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北京市發展改革委召開北京市“十二五”能源規劃新聞發布會

發布時間:2020-07-23

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   2011年8月29日,我委召開北京市“十二五”能源規劃新聞發布會。市能源與經濟運行調節工作領導小組辦公室專職副主任王英建介紹了規劃制定的背景、基本框架和亮點內容,并就能源布局調整、四大燃氣熱電中心建設、首都電網建設等問題回答了記者提問。
  “十二五”能源規劃共十章,2萬多字。邏輯結構上,包括發展基礎、思路目標、重點任務和保障措施四個部分。發展基礎是第一章,回顧總結了“十一五”能源建設發展的主要成績、存在的差距和不足;分析了新形勢下我市能源發展面臨的新挑戰。思路目標是第二章,也是規劃的核心,提出了今后五年我市能源建設發展的指導思想、發展原則和主要目標;重點任務是第三章至第九章,從加快能源結構調整、全面提升設施水平、發展新能源新技術、打造區域能源體系、推進能源安居建設、控制總量提升能效、強化資源供應保障共七個方面提出了能源建設發展的主要任務;保障措施是第十章,從完善綜合協調管理機制、加強規劃落實和政策引導、健全實施監測評估等八個方面提出規劃實施的保障措施。
  在能源發展建設的總體思路上,突出體現以能源安全為核心,以保障經濟平穩較快發展和提高城鄉居民生活品質為目標,以能源發展方式轉變和清潔低碳轉型為主線,緊緊圍繞“強能力、調結構、惠民生”,著力突破資源約束和設施能力瓶頸,著力加快能源技術和體制機制創新,著力推進節能減排,著力完善能源管理和應急抗災體系,努力構建形成安全穩定、清潔高效、多元互補、智能控制、城鄉協調的現代城市能源體系。
  在能源發展建設的理念上,更加注重實現五個轉變:一是從注重能力建設向更加注重能源與環境協調發展轉變。二是從注重單一能源品種建設向更加注重多品種統籌規劃轉變。三是從注重供給保障向更加注重供需調節轉變。四是從傳統調控方式向更加注重信息化、智能化、精細化能源管理轉變。五是從側重結構節能向更加注重技術節能、結構節能、管理節能統籌推進轉變。
  “十二五”本市能源發展建設的新思路、新理念,具體體現為“六個更加突出”:
  (一)更加突出能源結構清潔低碳轉型和能源高效利用。
  加快能源結構調整,實現清潔低碳轉型,是建設“綠色北京”和中國特色世界城市的客觀要求。“十一五”以來,我市通過大力推進城區、重點新城分散燃煤設施資源整合和清潔能源改造等主要結構調整措施,能源結構逐步優化,優質能源消費比重由2005年的57.3%提高到70%,為城市大氣環境質量持續改善做出重要貢獻。但目前在中心城區仍有4座大型燃煤熱電廠和63座大型燃煤鍋爐房,影響制約著首都空氣質量的改善、城市功能的提升和產業空間的拓展,急需加快源點布局調整和清潔能源替代。規劃提出:今后五年要通過實施大力削減煤炭消費總量、實現天然氣利用跨越式發展、加快新能源和可再生能源開發利用、加快傳統能源產業轉型升級等措施,實現到2015年優質能源消費比重達到80%以上,其中天然氣消費比重超過20%,煤炭消費總量控制在2000萬噸以內。
  實現能源資源的集約高效利用是轉變能源發展方式的核心。規劃提出了提高能源利用效率的二個重要路徑:一是更加注重增強能源技術創新和管理創新能力,積極推進現代能源新技術、新產品、新模式的開發應用,促進能源綜合利用效率的提高。如在燃氣設施的建設上,提出要由過去的簡單替代向系統優化和各種先進技術的綜合利用轉變,通過熱電冷三聯供技術、管理調控等綜合措施,進一步降低供熱系統氣耗,提高綜合利用效率。二是更加注重能源系統的技術設備升級和節能改造,促進能源生產、供應和利用全過程的高效、減排,實現內涵式發展。為此提出了加快淘汰落后產能、加強重點系統節能改造、控制生產型污染等節能技術管理措施。
  (二)更加突出系統優化和現代城市能源體系建設。
  規劃以建設世界一流現代城市能源體系為目標,更加注重能源設施建設的系統性、安全性、多元性,強調綜合利用各類能源新技術及減排措施,建設系統優化、清潔高效的能源設施。例如,規劃提出的四大燃氣熱電中心建設就是能源系統優化的最好的說明。通過建設四大燃氣熱電中心,我市將對現有燃煤電廠改為天然氣熱電冷三聯供方式,這樣做不僅大大削減了煤炭總量,增加了清潔能源供熱能力,而且大大提高了燃氣綜合利用效率,對于促進節能減排和環境質量改善也將起到十分重要的作用。同時,通過四大燃氣熱電中心建設,還進一步提高了我市本地電源支撐能力,優化了電源結構,為首都電網安全運行提供了保障。
  (三)更加突出區域能源系統的建設發展。
  區域能源體系是能源規劃首次提出的新概念。它的提出也是適應“十二五”我市城市發展空間戰略調整和功能優化配置,高水平建設通州運河核心區、麗澤金融商務區、未來科技城、新首鋼高端產業綜合服務區、海淀北部新區等一批新興高端產業功能區對能源建設發展的迫切需要。區域能源系統的建設,標志著我市能源建設和管理服務向著更高層次和水平轉變。所謂區域能源系統,就是用新的理念、新的技術、新的建設管理模式,統籌一個區域內的電力、燃氣、熱力等能源設施布局,實現能源供給的高效梯級利用。與傳統能源系統相比,它的主要特點是能源利用高效率,充分利用可再生能源,充分體現綠色低碳建設理念等。規劃對于區域能源系統建設提出三個更高標準和要求:
  一是高標準化建設。在功能區內實現清潔能源利用率100%,可再生能源利用率10%以上,集中生活熱水供應率100%。新建公共建筑節能率65%,新建居住建筑節能率75%。區域能源系統實現智能化運行,能源設施和城市景觀有機融合。
  二是高效清潔利用。充分發揮天然氣高品位、清潔化的能源特點,建設區域能源中心或分布式能源系統,實現能源梯級利用。積極利用冷卻塔及煙氣熱量回收等能源新技術,最大限度提高能源利用效率。大力發展太陽能、地溫能等新能源和可再生能源,形成多元互補的能源系統。
  三是高可靠性保障。重要用戶電力實現無閃動,年停電時間不超過10分鐘,結合區域能源中心和分布式能源系統,進一步提升供電可靠性;建設相關配套調控設施,滿足用戶供熱制冷的多元化、個性化需求。
  (四)更加突出提高城鄉居民能源普遍服務水平。
  能源建設一個重要功能是保障和改善民生。“十二五”能源規劃把能源建設發展的城鄉統籌和民生改善放在突出位置,更加關注城南地區、西部地區、農村地區和弱勢群體基本生活用能質量改善。在城區進一步完善電力、熱力管網建設,消滅居民用能和“死角”;在郊區,充分發揮太陽能、生物質等資源優勢,解決農村能源發展的“盲區”。
  在能源惠民目標上,規劃提出:全面完成中心城區老舊供熱管網改造;全面完成老舊小區配電網改造和農村電網升級改造;城鄉居民燃氣化率達到98%以上;生態涵養區燃氣配送體系基本建立等主要目標。
  在能源惠民重點工程上,規劃提出:今后五年重點推進實施城市老舊小區電網、熱網消隱改造、非文保區平房和簡易樓居民“小煤爐”清潔能源改造、陽光浴室、綠色燃氣、送氣下鄉等十項惠及城鄉居民的能源安居工程。這里我想重點強調做好城市老舊管網,包括熱網、電網、燃氣管網消隱改造的問題,它既關系到城市運行安全,也涉及千家萬戶百姓的切身利益。“十二五”期間我們要重點做好老舊管網消隱改造工作,基本消除跑、冒、滴、漏等安全隱患。通過五年的努力,讓200萬戶以上城鄉居民用能條件得到改善,早日告別“用能不潔、暖氣不熱、用電不安的”擔憂。
  (五)更加突出新能源和可再生能源的發展。
  在全球應對氣候變化、各國競相搶占新能源和可再生能源發展先機的大背景下,大力開發利用新能源和可再生能源,是建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的重要載體,是優化首都能源結構、搶占新一輪國際競爭戰略制高點、轉變經濟發展方式的重大舉措,對于增強首都創新能力、培育未來經濟戰略支撐、實現綠色可持續發展都具有重要意義。規劃立足北京新能源和可再生能源發展的資源和基礎,提出了今后五年在科技研發、產業發展、開發利用、政策環境等方面的主要目標任務。
  在發展目標上,規劃提出:到2015年,新能源和可再生能源在一次能源消費的比重達到6%左右,新能源和可再生能源產業實現銷售收入1000億元,將北京建設成為“高端研發、高端示范、高端制造”中心。
  在科技研發和重點產業發展上,規劃提出:立足北京在能源技術領域的研發優勢和高端裝備制造產業基礎,依托首都科研機構和企業研發資源,鞏固太陽能領域研發和高端制造優勢,提升風電設備制造系統集成能力,加快推動新能源汽車產業發展,加強其他能源科技研發和新技術應用四項重點任務。
  在加快新能源和可再生能源開發利用和高端示范方面,規劃提出: 建設新能源四大重點工程。一是十百千萬新能源利用工程(十萬噸生物質燃料工程、百千萬平米熱泵(地溫能)高效應用工程、千萬平米光熱利用工程、二十五萬千瓦太陽能發電工程、二十萬千瓦生物發電工程、萬輛新能源汽車示范應用工程),顯著提升開發利用的規模和水平。北京新能源汽車的發展目前社會各界都比較關注,作為重要的新興戰略產業,近期市有關部門將專門編制我市新能源汽車“十二五”規劃,從能源規劃角度,下一步,本市將重點完善充電站等配套基礎設施建設,促進新能源汽車在我市的發展。
  二是新能源國家工程研發實驗創新工程,積極爭取一批國家重大實驗平臺、研發中心落戶北京,以科技創新帶動新能源產業高端發展。
  三是新能源產業基地建設工程,做大做強延慶八達嶺、平谷綠色能源和大興新能源汽車產業三大新能源產業基地,加快建設一批專業化、特色化的新能源產業園區。
  四是國家及市級綠色能源示范工程,在重點建好延慶國家級綠色能源示范縣和亦莊國家級光伏集中應用示范區建設的同時,全力爭創國家級新能源示范城市(區),建設形成一批各具特色的市級新能源綜合利用示范鄉鎮。
  在營造新能源發展的政策環境方面,規劃提出:重點加強標準體系建設、逐步完善價格體系、建立中介服務平臺和營造良性發展氛圍。
  (六)更加突出提升智能精細管理水平和應急抗災能力。
  隨著能源技術的不斷進步,能源設施供應能力和建設水平的不斷提高,城市能源系統建設更加趨向多元化、復雜化,能源運行管理服務也更加要求智能化和精細化。這是城市發展水平不斷提高的客觀趨勢,也對城市現有能源系統的管理服務提出更高要求和挑戰。規劃把提高能源系統的智能精細管理水平放在十分重要的位置,提出到2015年,智能化的能源監測體系框架初步形成的發展目標。實現能源智能精細管理,是能源管理服務水平全面提升的重要標志,核心措施是加快實現管理信息化。通過物聯網等現代信息技術手段,實時采集數據,自動調節冷、熱、電供應,精細化對接滿足用戶的個性化需求。
  作為2000多萬人口特大型城市,保障首都城市運行安全,提高應急抗災能力越來越重要。規劃提出:把能源品種供應的多元化、多渠道作為保證能源資源安全的重點,全面落實能源資源,在構建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應體系同時,建設互備互用的源點設施,布局安全可靠的輸配管網,確保能源系統安全可靠。在有效應對突發自然災害等不確定因素影響上,規劃提出:完善能源儲備體系,建設應急保障設施,強化能源應急管理,建立形成協調統一、反應迅速、處置高效的能源管理體系。

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